上海自貿試驗區服務業擴大開放

《海與光：中國（上海）自由貿易試驗區創建報告》

特別報道組特邀解讀：任新建

一、民資外資可合組銀行，適時設立有限牌照銀行

【開放措施】（1）允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，以及符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行；在條件具備時，適時在試驗區內試點設立有限牌照銀行。

【解讀】 根據入世承諾，中國已于2006年取消所有對外資銀行的所有權、經營權的設立形式，包括所有制的限制，允許外資銀行向中國客戶提供人民幣業務服務，給予外資行國民待遇。在華外資銀行須注冊為國內法人銀行，才能申請全面經營人民幣零售業務。此次允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，在政策突破上并不大，可能對外資銀行設立條件或開展人民幣零售業務有一定程度放寬。但更為關鍵的是，在試驗區內外匯管制基本放開的背景下，區內銀行不僅可以經營人民幣業務，同時也可以直接開展外幣有關業務，這將對中國銀行國際化經營帶來明顯促進作用。政策首次提出允許民營資本可與外資金融機構成立合資銀行，這必將對民營資本進入金融業起到有力推動作用。雖然今年7月國務院發布的“金融十條”明確提出“鼓勵民間資本投資入股金融機構和參與金融機構重組改造”，但目前民營資本進入金融業還存在許多隱形障礙和門檻。而以中外合資、區內試驗的形式擴大民間資本在銀行業的準入，不失為一個有效路徑。政策首次提出允許設立有限牌照銀行。根據英國、中國香港規定，銀行類機構根據風險不同實行三類牌照：全牌照銀行（即吸儲類機構）、有限牌照銀行（即非吸儲類機構）和自有資金放貸機構（如小額貸款公司等）。允許在自貿區內設立有限牌照銀行，一方面可以為中國探索推進銀行業分類監管提供重要經驗，另一方面也有助于吸引大量非吸儲類外資金融機構落戶試驗區。

【新聞】 東亞銀行近日透露，正在積極爭取布局上海自貿區。渣打銀行亦透露了類似的計劃。 “由于細則沒出，監管層政策走向還看不清，我們其實準備了四套在自貿區布局的方案，哪條路走得通就走哪一條。”一外資法人銀行內部人士透露，出于商業考量，其自身更傾向采取先設支行、在經營穩健后逐步升格分行的路徑“突圍”自貿區。截至目前，鑒于新設機構的指標控制和總部對于盈利的考核，尚未有一家外資行在自貿區內布有網點。值得一提的是，監管層初步明確一個原則——所有銀行在自貿區設立機構將不受到指標控制。 這相對于現行監管制度是突破。 “只要銀行愿意設機構，就可以設，沒有指標的概念。”一位知情人士透露，在自貿區內新設機構的范疇包括分行、二級分行、子行，甚至是法人銀行。

【開放措施】（2）在完善相關管理辦法，加強有效監管的前提下，允許試驗區內符合條件的中資銀行開辦離岸業務。

【解讀】 目前中國已允許部分銀行開展離岸業務，業務范圍包括外匯存款、外匯貸款、國際結算、同業拆借、外匯擔保、外匯買賣、咨詢顧問等，業務對象為非居民，經營比重為可自由兌換貨幣。離岸業務的特點是“內外分離，兩頭在外”，離岸賬戶為在境外注冊的出口企業帶來三大便利：一是不受外匯管制，在境外可自由調撥資金；二是存款利率、品種不受境內監管限制；三是免征存款利息稅。早在2005年，國家外管局就在浦東推進跨國公司外匯資金管理方式改革，其中就包括“允許在浦東設立財務中心或資金中心的跨國公司地區總部，在境內銀行開設離岸賬戶，用于集中管理境外成員公司的外匯資金和境內成員公司經外匯管理局批準用于境外放款的外匯資金”。此次允許試驗區內中資銀行開展離岸業務，有助于滿足試驗區掛牌運作后大量機構的離岸業務需求；同時也有助于吸引更多的跨國公司資金中心、財務中心、結算中心等落戶試驗區。此外，此舉也對加強試驗區內中資銀行離岸業務的管理和監管提出了要求。

【新聞】 目前已有多家銀行宣布將在上海自貿區設分行。而綜合各家銀行開設自貿區分行的方案，多數銀行的思路正是將自貿區分行、支行視同為離岸金融區的一個分支機構，其使用的系統則或被建成一套與銀行境內分支機構風險隔離的系統。 “類似境外分支機構使用的系統。”一正在發起設立自貿區分行的銀行人士透露。據多位銀行業內人士透露，自貿區分行的定位將是一個全功能的分行，涵蓋信貸、發債、離岸業務、跨境投資并購，以及財富管理等業務。 另一業內人士透露，自貿區分行還將承擔跨境人民幣業務創新、開發離岸人民幣產品等職能。與外界理解的自貿區分行將在功能上削弱香港、新加坡等境外分行不同，多位銀行業內人士指出，“功能與境外的分支機構相當，但在未來會與境外機構有更多聯動，提供跨境人民幣貿易、投資服務。” 據了解，自貿區分行的業務范圍與現行中國境內4家銀行拿到的離岸業務牌照不同。銀監部門此前批的4家境內銀行的離岸業務牌照只能從事外幣業務，而自貿區分行除可辦理美元等外幣業務，還可辦理人民幣業務。自貿區內企業開設的賬戶或視同境外賬戶管理。

二、試點設立外資專業健康險機構

【開放措施】試點設立外資專業健康醫療保險機構。

【解讀】隨著國人富裕程度的提高和老齡化社會的加快到來，專業醫療保險的市場需求正在迅速上升。根據歐洲最大健康險公司DKV的統計數據預測，中國健康險保費每年以15%-20%的速度增長，預計到2015年將達到1200億元，遠超過全球健康險6%的增長水平。眾多外資保險機構都將目光瞄向中國醫療健康險這一巨大市場，瑞士再保險、美國WellPoint先后成立醫療第三方管理公司（TPA），慕尼黑再保險旗下DKV公司也參股了中國人保健康險。在試驗區內試點設立外資專業健康醫療保險機構，有助于更好地發揮外資保險機構的品牌、運作、產品設計等優勢。同時，這一試點被限制在試驗區內，也避免了對內資保險機構業務產生較大沖擊。

三、取消單機單船融資租賃公司注冊門檻

【開放措施】（1）融資租賃公司在試驗區內設立的單機、單船子公司不設最低注冊資本限制。

【解讀】 中國是全球飛機船舶消費大國，全球每年新生產的飛機約10%銷往中國市場，每年新造船合同金額的約30%在中國，但由于國內融資租賃市場不發達，中國航空租賃市場90%的份額被外資租賃公司占據，航運市場也為外資租賃公司所壟斷。2010年2月，銀監會對保稅區開展單機單船融資租賃業務在政策上放開；同年6月，上海綜合保稅區獲批開展單機單船融資租賃業務。此次放寬試驗區內單機單船租賃公司最低注冊資本限制，有助于推動更多單機單船項目公司成立，逐步改變中國飛機船舶租賃長期為外資所壟斷的現狀，促進中國融資租賃業務的快速發展。

【開放措施】（2）允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務。

【解讀】允許融資租賃公司開展商業保理業務，順應了融資租賃公司的客觀需求，有助于融資租賃公司業務的多元化發展。

【新聞】交通銀行9月26日宣布，根據上海自貿區的方案和政策，交行將通過將現有機構升級的方式在自貿區內設立專業機構。交行旗下交銀金融租賃已經提交了設立上海自貿區子公司的申請。據了解，由于自貿區內針對金融租賃行業的政策開放度高于市場預期，交行將通過其子公司交銀租賃獲取自貿區內機船類專業金融租賃牌照。有別于此前綜合類的租賃牌照，交行意欲在飛機、輪船租賃業務的專業性方面能有所作為。交行資產托管部總經理阮紅表示，自貿區會配套有國際競爭力的外管、稅收、海關方面政策，在區外金融租賃公司無法享受。特別對于交銀租賃要做經營性的境外機船租賃業務而言，通過區內經營，會提高公司在航空航運金融租賃市場的競爭力。其次，阮紅指出，目前交銀租賃在境外要設置一系列項目公司，受到了監管限制，不能直接由境內租賃公司出面去設立。而自貿區內的子公司將突破制度瓶頸，自貿區內會實行國際通行的“境內-關外”政策。她還表示，國內的機船租賃現狀還比較零散，將來可以整合到自貿區公司平臺之下進行統一管理。自貿區的金融開放政策，券商的機會雖然并不是太大，但亦有大型證券公司在尋找切入點。海通證券9月26日宣布，將收購TPG旗下的恒信金融集團。恒信金融集團旗下核心融資租賃公司為恒信金融租賃有限公司。恒信金融集團旗下還擁有恒運和泛圓兩家公司，主業分別是重型卡車租賃和貿易融資。海通和恒信金融租賃注冊地均為上海。

四、放寬船舶運輸企業外資股比限制，先行先試沿海捎帶業務

【開放措施】（1）放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業的外資股比限制，由國務院交通運輸主管部門制定相關管理試行辦法。

【解讀】 根據中國有關法律規定，設立中外合資、中外合作企業經營國際船舶運輸企業，外商的出資比例不得超過49%。此次取消外資股比限制，意味著外資可以實現控股，便于更好地運用其國際化的經營管理能力開展國際船舶運輸業務，有助于提振中國國際船運市場。

【開放措施】（2）允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿進出口集裝箱在國內沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業務。

【解讀】為降低成本，目前中國有過半的中資船舶注冊在境外，掛巴拿馬、中國香港、新加坡等境外方便旗開展國際運輸。根據中國法律規定，方便旗船雖然為中資擁有或控股，但屬于外國籍船舶，因而不能在中國境內開展沿海捎帶業務。此次放開政策限制，將有助于方便旗船在國內沿海港口和上海港之間沿海捎帶業務的開展，促進境外中轉的集裝箱到上海中轉，增加上海港水水中轉流量，進一步提高上海港的國際地位。

【新聞】上海海事局一位權威人士告訴早報記者，為配合上海自由貿易試驗區建設，上海將推國際船舶登記制度，并將適應形勢需要研究多項監管措施。 “目前，中遠集團、中海集團等中國大型航運企業已經準備將其船舶在上海自貿區內注冊，回掛五星旗。”上述人士透露。據了解，目前，大的國際船舶運輸企業，真正注冊在中國的并不多。因為這些公司都是看注冊的方便度和稅收的問題，哪里方便、哪里稅收低，就注冊在哪里。即便是中遠集團、中海集團等國內大型船運公司，也把一些公司注冊在香港或者海外。 “航運企業放開外資股比例之后，應該會有更多的航運公司選擇在上海自貿區注冊。”一位航運人士如是說。對于自貿區給物流業帶來的影響，一位物流業人士認為，雖然自貿區內貨物的中轉量會增加，但是上海自貿區從啟動到發展，還需要一個過程。 “目前不會對整個物流行業產生太大影響，對倉儲物流和海運的影響更為明顯些。”上述人士在接受早報記者采訪時說。

五、允許設立外商獨資國際船舶管理企業

【開放措施】允許設立外商獨資國際船舶管理企業。

【解讀】國際船舶管理企業是航運業中屬于較新的業態。按照中國《外商投資國際海運業管理規定》，允許外商以中外合資、中外合作形式經營國際船舶管理業務，尚不允許設立外商獨資國際船舶管理企業。目前，中國香港、英國倫敦、冰島等是世界公認的國際船舶管理業中心。此次政策允許外商獨資設立國際船舶管理企業，有助于推動中國船舶國際企業專業化、獨立化、國際化發展，有助于上海吸引更多國際船舶管理企業落戶、加快建設國際船舶管理業中心。

六、外資可經營特定形式增值電信業務

【開放措施】在保障網絡信息安全的前提下，允許外資企業經營特定形式的部分增值電信業務，如涉及突破行政法規，須國務院批準同意。

【解讀】 逐步開放電信增值業務是中國加入WTO的承諾之一。但由于電信增值業務一向屬于敏感領域，工信部此前對外商投資增值電信業務屬于從嚴管理，且要求持股比例不得超過50%。隨著中國電信市場的持續發展和行業成熟度不斷提高，電信增值業務擴大開放已較為可行。2012年，工信部發布《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》，明確鼓勵民間資本開展增值電信業務。此次允許外資企業經營增值電信業務，標志著中國進一步放寬外商進入增值電信業務領域。中國電信企業也將在試驗區內直面來自外資獨資或控股電信增值業務企業的競爭。同時，由于電信業務的敏感性，此次政策對開放電信增值業務的具體形式和內容作了規定，部分業務開放許可需要得到國務院層面批準。

【新聞】 早報記者近日從消息人士處獲悉，上海自貿區電信業務開放幅度可能會超過CEPA（《關于建立更緊密經貿關系安排》）有關規定的電信業務范圍，有些新業務會對外資開放，并可能允許外商設立獨資公司。 “WTO（世界貿易組織）原本規定對外開放的電信業務都是非常傳統的，自貿區諸多新電信增值業務會被納入。”上述消息人士說。外資電信企業可能對在自貿區設立IDC（數據中心）、ISP（互聯網服務提供商）有興趣。據悉，目前已經有企業對自貿區開展電信業務表現出興趣，并在積極準備。 另據新華社報道，中國（上海）自由貿易試驗區管委會相關人士9月27日晚間表示，自貿區內“互聯網將依法管理，沒有特殊”。

七、外資銷售游戲機禁令解除

【開放措施】允許外資企業從事游戲游藝設備的生產和銷售，通過文化主管部門內容審查的游戲游藝設備可面向國內市場銷售。

【解讀】目前，國外游戲游藝設備必須通過中國代理商才能順利進入中國，這極大限制了境外游戲游藝設備巨頭在華業務的拓展，也使得國內的盜版游戲盛行。此次允許外資企業在試驗區內開展游戲游藝設備的生產和銷售，并可將經過審查的游戲游藝設備直接向國內銷售，將加快PlayStation、任天堂等游戲游藝設備企業進入國內市場，促進一批優質游戲游藝設備龍頭企業的崛起。

【新聞】 百視通（600637）日前發布公告，宣布將和微軟在自貿區設立從事游戲業務的合資公司，雙方致力于打造基于游戲的“新一代家庭游戲娛樂產品”和“家庭娛樂中心服務”。按照境內現行的相關政策（2000年6月發布的《關于開展電子游戲經營場所專項治理的意見》），有關部門禁止外資游戲設備企業在中國市場銷售產品。有知情人士向早報記者透露，百視通一直在為自己的平臺尋找游戲內容，本次聯手微軟通過自貿區開放政策引入其關鍵技術，未來可能推出新品牌的游戲機，在國內銷售。而也有傳聞稱，由微軟提供Xbox技術、百視通提供OTT牌照和資源，雙方將共同推出的產品初步命名為“BestPad”，但是“BestPad”與Xbox不完全相同，可能是一個能玩游戲的機頂盒。百視通是上海東方傳媒集團控股的新媒體公司，是國內最大的IPTV電視運營商。微軟位列全球三大電視機游戲巨頭之一。

八、探索中外律所業務合作新機制

【開放措施】探索密切中國律師事務所和外國（港澳臺地區）律師事務所業務合作的方式和機制。

【解讀】1992年，司法部、國家工商行政管理總局聯合發布了《關于外國律師事務所在中國境內設立辦事處的暫行規定》，首次允許外國律師在中國設立外國律師事務所的辦事機構。2001年12月中國入世之后，國務院頒布《外國律師事務所駐華代表機構管理條例》。2003年，中國開始逐步取消外國律所只能設立一個駐華代表處的限制，并取消了開辦城市的限制。隨著貿易、金融和投資的全球化，外國律師逐漸成為中國內地法律服務市場的參與主體。一些知名外國律師事務所如佳利、瑞生、博坎、思瑞、美邦等也相繼進入中國，在上海、北京等地開設辦事處，按照管理條例規定提供有關法律服務。外國律師事務所帶來的先進服務理念、涉外法律服務水平、高水平律師人才培養等，從整體上促進了國內律師事務所水平的提升。此次鼓勵中國律師事務所和外國（港澳臺地區）律師事務所進一步密切合作關系，有助于學習借鑒外國律師事務所的國際化長處，不斷提高中國律師事務所的管理水平、法律服務水平和高端人才培養能力，提高中國律師事務所的市場競爭力。

九、允許設立外商投資資信調查公司

【開放措施】允許設立外商投資資信調查公司。

【解讀】資信調查是現代市場經濟發展到一定階段的必然要求，它是以一定的調研技術（包括調查技術、財務技術等）和專業人員為基礎，對相關企業或個人的資信情況或專項項目的真實性等進行調查、分析，為社會提供專業化服務的一種信用服務行業。1992年，中國第一家專業從事企業資信調查服務的公司——北京新華信商業風險管理有限責任公司成立，標志著中國資信調查行業開始起步發展。據不完全統計，目前中國有各類征信機構約100多家，資信評估機構80多家，信用擔保機構2000多家，其他專業信用機構500多家。一些外國征信公司如鄧白氏公司、ABC公司、TCM公司，以及中國臺灣地區的中華征信所等，均已在中國內地設有分支機構，并提供企業資信調查服務。此次允許設立外商投資資信調查公司，將推動國外資信調查公司加快在中國市場落地、實現法人化運作，為中國各類企業特別是試驗區內企業帶來先進的信用評估技術，減少企業經營中的各種信用風險。

十、合資旅行社經營出境游業務再開閘

【開放措施】允許在試驗區內注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區以外的出境旅游業務。

【解讀】2010年9月，國家有關部門即已開始受理中外合資經營旅行社經營中國公民出境旅游業務試點申請，但規定需要獲得經營許可滿兩年。此次取消了中外合資旅行社經營許可滿兩年才可經營出境游的限制，有助于促進中外合資旅行社開展和擴大出境游業務，有助于進一步提高中國公民出境游的服務質量。當然，這也對中國境內旅行社開展出境游業務帶來了競爭壓力，倒逼中國境內旅行社提高出境游服務質量、增強市場競爭力。

【新聞】 昨天，上海市旅游管理部門有關人士向早報記者透露，目前已經有一些旅游企業醞釀到自貿試驗區注冊，不過，因為涉及相關企業中、外雙方各項資料的準備等細節，尚需要一個過程；但企業本身會從市場角度去判斷，不會盲目地向自貿區遷移地址或注冊新旅游企業。未來，符合條件的中外合資旅行社在自貿區內注冊，原來的許可制或將逐漸轉為備案制。中外合資旅行社從事出境游業務此前已經在國內進行試點，截至目前，參加這一試點的中外合資旅行社只有3家，即中旅途易旅游有限公司、國旅運通旅行社有限公司、交通公社新紀元國際旅行社有限公司。這3家旅行社都集中在北京。自2011年5月以來，國家旅游局并未再擴大這一試點范圍。

十一、提高外方持股人才中介機構上限

【開放措施】（1）允許自由貿易試驗區內成立中外合資人才中介機構，外方合資者可以擁有不超過70%的股權，允許港澳服務提供者設立獨資人才中介機構。

【解讀】2005年中國修改后的《中外合資人才中介機構管理暫行規定》，要求注冊資本金不低于30萬美元，中方必須為控股方，外方投資者比例不得低于25%，中方合資者比例不得低于51%；其中港澳地區服務提供者可擁有的股權比例不超過70%。此次將外方控股比例進一步提升，外方合資者（非港澳地區）可以實現不超過70%的控股，港澳地區可以獨資，且大幅下調最低注冊資本金要求。這對于外資人才中介機構將是明顯利好，也有助于更多引進國際化人才，增強中國人才中介機構市場競爭力。

【開放措施】（2）外資人才中介機構最低注冊資本金要求由30萬美元降低至12.5萬美元�！窘庾x】《中外合資人才中介機構管理暫行規定》要求外資人才中介機構注冊資本金不低于30萬美元。此次大幅下調最低注冊資本金要求，有助于降低外資人才中介機構準入的資金門檻，推動更多外資人才中介機構進入。

十二、允許設立股份制外資投資性公司

【開放措施】允許設立股份制外資投資性公司。

【解讀】2004年中國修訂后的 《關于外商投資舉辦投資性公司的規定》，對外資投資性公司的公司形式要求為有限責任公司。此次允許設立股份制外資投資性公司，意味著其可以面向社會募集資金，將極大增強外資投資性公司的資本實力和投資經營能力，并且在運作上也更為規范。

十三、降低外資工程設計企業準入門檻

【開放措施】對試驗區內為上海市提供服務的外資工程設計（不包括工程勘探）企業，取消首次申請資質時對投資者的工程設計業績要求。

【解讀】根據WTO承諾，中國已允許外商獨資工程設計企業進入中國市場，但仍然存在一定的門檻。根據中國《外商投資建設工程設計企業管理規定實施細則》規定，外商投資建設工程設計企業，首次申請工程設計資質，其外國服務提供者（外國投資方）應提供兩項及以上在中國境外完成的工程設計業績，其中至少一項工程設計業績是在其所在國或地區完成的；申請資質升級，應提供取得工程設計資質后在中國境內或境外完成的工程設計業績，其中至少有兩項工程設計業績是在中國境內完成的。此次政策放寬對首次申請資質時的工程設計業績要求，意味著中國進一步降低外資工程設計企業進入中國的門檻限制，有助于外資工程設計企業更便捷地在中國工程設計市場開展業務。

十四、外商獨資建筑企業承攬上海項目，不再受建設項目中外方投資比例限制

【開放措施】對試驗區內的外商獨資建筑企業承攬上海市的中外聯合建設項目時，不受建設項目的中外方投資比例限制。

【解讀】按照2002年中國發布的《外商投資建設工程設計企業管理規定》，外商獨資建筑業企業允許承攬四類工程：全部由外國投資、外國贈款、外國投資及贈款建設的工程；由國際金融機構資助并通過根據貸款條款進行的國際招標授予的建設項目；外資等于或者超過50%的中外聯合建設項目，及外資少于50%、但因技術困難而不能由中國建筑企業獨立實施，經省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門批準的中外聯合建設項目；由中國投資、但因技術困難而不能由中國建筑企業獨立實施的建設項目，經省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門批準，可由中外建筑企業聯合承攬。此次放寬外商獨資建筑企業承攬中外聯合建設項目時的中外方投資比例限制，意味著外商獨資建筑企業將能夠承接更多的中外聯合建設項目，改變其在中國建筑市場份額過小的局面，促進中國建筑市場的良性競爭和規范發展。

十五、取消外資演出經紀機構股比限制

【開放措施】取消外資演出經紀機構的股比限制，允許設立外商獨資演出經紀機構，為上海市提供服務。

【解讀】目前，中國對外資投資境內演出經紀機構要求必須是合資或合作（港澳地區投資者可以獨資），且股比要求不得超過49%或內地合作者擁有經營主導權。此次取消外資演出經紀機構的股比限制且允許獨資，有助于外商演出經紀機構更好在國內市場開展業務，進一步規范中國演出經紀機構市場，不斷擴大這一市場規模，促進中國演藝行業的發展。

十六、允許設立外商獨資娛樂場所

【開放措施】允許設立外商獨資的娛樂場所，在試驗區內提供服務。

【解讀】目前，中國對外商投資境內娛樂場所（如卡拉OK廳）要求必須是合作或合作模式，不得獨資從事娛樂場所經營。此次政策上允許外商在試驗區內獨資設立娛樂場所，意味著中國在服務領域對外商投資的一次開放，將推動外商獨資娛樂場所在試驗區內成立，更好滿足區內國際人士的娛樂休閑需求。

十七、允許中外合辦經營性培訓機構

【開放措施】（1）允許舉辦中外合作經營性教育培訓機構�！鹃_放措施】（2）允許舉辦中外合作經營性職業技能培訓機構。

【解讀】 中國的教育培訓業是從公辦高校的剩余教育資源轉化延伸出來的，經過近15年的發展，目前已經形成了多種辦學主體的市場格局，各類教育培訓主體超過10萬家，但大多以區域發展為主，發展良莠不齊，連鎖機構少，知名品牌少。此次允許舉辦中外合作經營性教育培訓機構和中外合作經營性職業技能培訓機構，有助于進一步鼓勵國外優質教育培訓品牌進入中國市場，加快引進國外先進的教育培訓系統、課程和方法，加快中國教育培訓業的國際化發展。

十八、允許設立外商獨資醫療機構

【開放措施】允許設立外商獨資醫療機構。

【解讀】 由于醫療行業的特殊性，國內政策對于外資進入醫療領域一直持保守態度。2010年12月，國家發布《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的意見》，將境外資本舉辦醫療機構由限制類調整為允許類，外商獨資醫療機構先行試點、逐步放開。2012年，國家有關部門公布《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》，將外商投資醫療機構由限制類調整為允許類。目前，根據內地與香港、澳門、臺灣有關合作框架，港澳臺地區投資者可在內地部分省市獨資設立醫療機構。在國家政策的推動下，一些合資高端醫療品牌已經相繼在國內大城市落戶發展，并取得良好業績。此次政策允許設立外商獨資醫療機構，意味著中國在醫療服務領域對外資的進一步放開，將推動一批國際高端醫療品牌進入中國，有助于打破中國醫療服務領域的壟斷局面，實現更為充分的市場競爭。

【新聞】“允許設立外商獨資醫療機構的政策在國內早已放開，但實際效果不佳，企業是否有動作會基于自貿區的后續保障細則。”針對上海自貿區將放寬外商獨資醫療機構限制，某美資醫療機構高管昨日對早報記者如是說。前述高管稱，股比限制的取消實際更多地面向了來自港澳臺的資本，尚沒有聽說有其他地區資本獲得審批，而其所在的醫療機構在國內擴張時都以合資的方式進行。早報記者了解到，在承擔上海高端醫療的上海國際醫學園區中，雖有多家外資背景的醫療機構意向入駐，但全部是以一定比例的合資進行。國務院醫改專家咨詢委員會委員、美國國際醫院認證聯合委員會大中華區總干事房志武向早報記者表示，如果自貿區想要吸引到更多外資醫療機構的進入，很重要的一點是保障醫療資源的流動，尤其是國內公立醫院醫生的多點執業。前述某美資醫療機構高管表示，如果醫療資源的流動得到解決，國內的外資醫療可能會突破現在“高端”、“國際”的范疇，向貼近大眾的普通醫療發展。

（注：本文“解讀”部分均為上海市發展改革研究院金融研究所所長任新建撰寫；“新聞”部分為東方早報記者張颯、忻尚倫、劉欣、周玲、李躍群、王道軍、閆鵬飛、儲靜偉等分別撰寫。）